¿Quién decide sobre la tierra? ¿Qué capacidad tienen quienes lo habitan para hacer valer sus decisiones? Para entender la gobernanza de tierra hay que mirar lo que ocurre en los territorios. Tres documentos ayudan a conocer estos ámbitos desde ángulos distintos: Bazoberry y Bautista (Gobernanza de la tierra colectiva y su contribución a la reducción de las desigualdades, 2021) explican qué es la gobernanza colectiva, el Décimo Informe Anual (Acceso a la Tierra y territorio en Sudamérica, 2026) muestra las respuestas a la crisis climática como parte de las disputas territoriales, y Villalobos ( Alto Beni y Palos Blancos, municipios agroecológicos y libres de minería, 2025) expone un caso que muestra la lucha por el cuidado del territorio frente a amenazas de diverso tipo, desde el extractivismo minero hasta los plaguicidas.
¿De qué estamos hablando?
Gobernanza de tierra es quién decide sobre la tierra. Pero hay un detalle, cuando la comunidad decide sobre su territorio, eso ya es otra cosa, estamos hablando de gobernanza colectiva. Significa que la comunidad y su ejercicio de gobernanza controlan qué pasa ahí, ni los Estados ni las empresas. Hay normas, hay autoridades locales; sin embargo, hay agentes externos que tiene más poder que la comunidad. Toda esa dinámica opera en los territorios, sin que pueda reflejarse en documentos oficiales, medios de comunicación o el sentido común generalizado.
Un problema que no para de crecer
En Bolivia y en Sudamérica esa gobernanza está siendo atacada: las minas avanzan, el agronegocio se expande, los gobiernos llegan con decisiones ya tomadas, y además, empresas y corporaciones transnacionales quieren incorporar el capitalismo verde, a través de la mercantilización de los bosques y el canje de bonos de carbono por la conservación. La pregunta urgente sería esta: ¿quién decide sobre estos cambios e incorporaciones? ¿Las comunidades y los territorios logran decidir? ¿Acaso se les consulta sobre todos estos proyectos?
Las claves de la gobernanza colectiva
El documento de Oscar Bazoberry y Ruth Bautista, “Gobernanza de la tierra colectiva y su contribución a la reducción de las desigualdades” (2021²), cuenta historias de varios países sudamericanos y muestra cómo las comunidades crean sus propias formas de organización para defenderse de las desigualdades. Lo importante es la capacidad que tiene una comunidad para tomar sus propias decisiones sobre el territorio sin que otros las impongan.
Lo que está pasando con la gobernanza colectiva en Bolivia ahora
El “Décimo Informe Anual de Acceso a la Tierra y Territorio en Sudamérica” (2026¹) muestra que esa capacidad de decidir se está perdiendo en Bolivia. Empresas privadas están en millones de hectáreas de territorios indígenas y las comunidades casi pueden hacer nada: empresas de carbono mineras, agroindustriales. Y lo que ve el Informe no es solo un problema ambiental o económico. Es que los territorios están perdiendo el poder de controlar qué pasa en su propio espacio.
Alto Beni y Palos Blancos: gobernanza colectiva bajo disputa
El documento “Plaguicidas químicos de uso agrícola en países y territorios de la Comunidad Andina y el Mercosur”³ (2025) muestra esto en un territorio concreto: Alto Beni y Palos Blancos. Las comunidades decidieron juntas: agroecología. No es solo una manera de producir, es elegir qué tipo de territorio quieren vivir. El documento muestra cómo esas comunidades se organizaron, qué amenazas enfrentan, cómo disputan esas decisiones. Los cultivos con químicos no son un problema ambiental nada más: es un ataque a esa decisión que tomaron juntas
La pregunta que define todo
¿Qué pasa cuando las decisiones sobre un territorio las toman personas que no viven ahí? La respuesta depende de qué tan fuerte sea la organización de las comunidades para construir acuerdos, para defender lo que deciden y para sostener sus propias formas de vivir el territorio.
Un debate que sigue abierto
Lo que estos tres textos revelan es una lucha común en Sudamérica: la gobernanza colectiva está siendo atacada desde la minería, agronegocio, mercados de carbono, pero sigue siendo la herramienta que las comunidades usan para defenderse. Alto Beni y Palos Blancos lo demuestran todos los días.
Al revisar los tres documentos, cada uno aporta una entrada distinta a la gobernanza: Bazoberry y Bautista ofrecen las claves conceptuales y experiencias en toda la región; el Décimo Informe muestra cómo estas disputas se expresan en renovadas formas como el capitalismo verde; y el estudio sobre plaguicidas, lleva la discusión a Alto Beni y Palos Blancos, donde la gobernanza se expresa en la organización y en las decisiones sobre cómo producir y sostener el territorio.¿Quién decide sobre los territorios y qué capacidad tienen las comunidades para hacer que esas decisiones se respeten? Es una pregunta que invita a la reflexión y sobre todo a interesarse por las múltiples experiencias inspiradoras que se gestan en los territorios rurales de Sudamérica. Sugerimos revisar estos libros, descargarlos tiene sentido: llevan de la teoría a la acción, de la pregunta al territorio.
Notas
Bautista Durán, R. (Coord.) (2026). Décimo informe: Acceso a la tierra y territorio en Sudamérica. Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica. Recuperado de: https://ipdrs.org/libros/ipdrs-decimo-informe-acceso-a-la-tierra-y-territorio-en-sudamerica/
² Bautista Durán, R., & Bazoberry Chali, O. J. (2021). Gobernanza de la tierra colectiva y su contribución a la reducción de las desigualdades. Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica. Recuperado de: https://ipdrs.org/libros/gobernanza-de-la-tierra-colectiva-ysu-contribucion-a-la-reduccion-delas-desigualdades/
³ Villalobos Moreira, G. (2025). Alto Beni y Palos Blancos, municipios agroecológicos y libres de minería. En P. Aldana Lucero, L. Soliz Tito, & O. Bazoberry Chali (Eds.), Plaguicidas químicos de uso agrícola en países y territorios de la Comunidad Andina y el Mercosur (pp. 163–176). Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica. Recuperado de: https://ipdrs.org/libros/ipdrs-decimo-informe-acceso-a-la-tierra-y-territorio-en-sudamerica/
